為落實國務院領導關于財政資金“由補變投”批示精神，2016年財政部對文化產業發展專項資金管理模式作出重大調整，加快由無償向有償、由直接分配向間接分配轉變，努力實現市場化配置目標。一方面，立足理順政府與市場關系，完善財政參股基金出資模式，適當擴大參股基金范圍，將“有形的手”與“無形的手”有機銜接。安排10億元參股全國14只優秀文化產業基金，直接撬動其他各類資本120億元，投資領域涵蓋文化產業主要門類，發揮了財政杠桿作用和乘數效應，提高了資源配置效率。另一方面，聚焦“雙創”融資難題，首次探索開展債權投資扶持計劃，形成財政出資引導、文投集團配套跟進的全新投入機制。依托北京文投、陜西文投兩家全國領先的省級文投集團，中央財政出資5.6億元、帶動配套46.8億元，推進完善融資租賃、無形資產質押等創新型業務，直接降低了融資成本，為破解長期困擾文化企業發展的融資難、融資貴問題提供了新的思路。